12月11日大盈家，青岛市政府新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第五场，介绍“十四五”时期教育、就业、文旅等民生福祉方面的工作情况。
青岛市政府副市长赵燕；青岛市委教育工委常务副书记，青岛市教育局党组书记、局长姜元韶；青岛市委组织部副部长，青岛市人力资源和社会保障局党组书记、局长刘学俊；青岛市文化和旅游局党组书记、局长赵发海出席发布会并回答记者提问。青岛市委宣传部副部长彭鹿鸣主持发布会。
“十四五”期间教育事业发展情况
教育是强国建设、民族复兴之基。“十四五”时期，不断深化教育综合改革，加快推进教育高质量发展，“十四五”规划确立的各项目标任务基本完成，全市10个区市全部通过国家学前教育普及普惠县评估认定，5个区市通过国家义务教育优质均衡发展县评估认定。
优质资源走近百姓“家门口”
让孩子们能够在家门口上好学，是青岛不懈追求的目标。实施基础教育优质资源倍增行动计划，持续扩大优质教育资源供给，努力推动“幼有优育”“学有优教”。五年来，新建改扩建幼儿园、中小学校277所，新增学位25万个，中小学集团化办学覆盖率达到90%。增加幼儿园公办学位4.5万个，公办园、优质园占比提升到66%、90%。全面落实学前一年免保教费政策，惠及9.5万名适龄幼儿。成立数字教育研究院，建设教育大数据中心，建成国家级智慧教育示范区2个，培育智慧校园特色学校229所。好学校离不开好老师，着力推进教师专业素养提升，近几年全市引进的国家公费师范生占到全省60%左右，全市拥有国家教学名师8人、全国模范教师和优秀教师94人、齐鲁名师名校长174人，居全省前列。
立德树人点亮学生“成长路”
五年来，坚持五育并举，全方位构建学生健康成长的新生态。持续推进全面发展“十个一”项目，将德智体美劳五育融合具象化，贯穿学生成长全过程。实施美育浸润行动和体质强健计划，高质量推进校园足球人才培养改革试点和新型足球学校建设，推广“一天一节体育课”“阳光运动2小时”，让孩子们“身上有汗、眼里有光”。中小学生体质健康抽测合格率、优良率居全省第一，近视率五年下降9.3%。建设市级学生心理健康发展服务中心，设立公益心理援助热线，守护学生心灵的蓝天。深化教育教学改革，基础教育教学质量持续上升。
产教融合赋能“城市兴”
教育是一座城市发展的基础性、战略性支撑。聚焦“10+1”创新型产业体系发展需求，一体推进教育科技人才协同发展，作好教育赋能城市的大文章。构建“一体两翼双引擎”现代职教体系，新建高职院校4所，培养高技能人才15万名。新增数字化设计与制造技术等50余个高职专业、智能网联汽车技术等40余个中职专业，省级中职特色专业达到20个，数量居全省首位。培育2个国家级、55个省级、76个市级产教融合型企业，实现产教“双向奔赴”。推动中国海洋大学西海岸校区、山东大学青岛校区等重点项目建设，支持康复大学建设新型研究型大学，培育产教融合示范学科50个。高等教育校地融合中心建成运行一年，组织技术成果供需对接会、科技成果转化对接活动80余场，联系重点企业、行业协会650家，对接合作需求210项，让更多原创性成果加快从“书架”到“货架”。积极拓展国际交流合作“朋友圈”，建成外籍人员子女学校9所，发展中外合作办学项目55个，具有招收国际学生资质的中小学、幼儿园达到439所。
“十四五”期间人力资源社会保障事业发展情况
“十四五”时期，青岛市聚焦推动高质量发展和增进民生福祉，全力稳就业、促改革、惠民生，各项工作取得新进展新成效，为全市经济社会高质量发展提供坚实人力人才支撑。我市先后获评全国就业创业示范城市、就业友好城市、省就业工作专项激励市，“就享家”公共就业服务能力提升项目入选全国示范项目。入选全国首批工伤康复重点联系城市、全国社保经办数字化转型工作联系点城市、全国社保卡综合应用示范基地。连续多年获评中国最佳引才城市、最具人才吸引力城市。先后获批国家级人力资源服务产业园、首批国家人力资源服务出口基地，成为全省唯一拥有“双国字号”人力资源配置平台的城市。
就业局势保持稳定，民生之本持续巩固
始终把稳就业保就业摆在突出位置，大力实施就业优先战略。就业政策体系迭代升级、精准有力，在全省率先出台促进高质量就业25项举措，先后出台助力民营经济、先进制造业高质量发展等促进就业政策措施。城镇新增就业累计达到181.69万人，就业总量居全省首位。累计兜底帮扶各类困难群体就业16.35万人。累计开展补贴性职业技能培训60.93万人次。就业服务示范效应凸显，建成“就享家”乐业服务站517家，建成国家级充分就业社区5个。创业城市建设成效显著，构建“一体两翼八轮驱动”全链条创业服务体系，累计发放创业担保贷款25.4亿元，扶持创业21.43万人，带动33.84万人就业。劳动关系和谐稳定，权益保障更加有力，持续开展欠薪治理质效提升攻坚行动，率先建立劳动争议“大数据监测预警+跨部门联动处置”工作机制，劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率分别达到89.4%、99.36%。
社保网络织密扎牢，民生之基更加稳固
持续发展多层次、多支柱社会保障体系，稳妥有序推进延迟法定退休年龄改革，率先开展个人养老金全国试点、人才年金全省试点，在全国创新开展补充工伤保险与伤养服务相结合的新型工伤保障制度。及时调整退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金，以及失业保险、工伤保险待遇。持续推进社保扩面提质增效，参保人数连年增长，全市基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到867.21万人、296.51万人、347.12万人，较“十三五”末分别净增106.8万人、96.51万人、102.12万人。
实施人才强市战略，城市人才竞争力明显增强
深入实施“人才强青”计划，先后出台顶尖人才资助、高技能人才激励培养、博士后聚青创新创业等人才政策，出台强化人才引领支撑赋能创新型产业体系14项措施，制定促进青年人才聚青就业创业28条举措，创新出台促进高校毕业生就业创业免租金住宿保障政策，在全国率先推行青年人才安家补贴“即申即享”服务模式。人才引领发展和集聚效应明显增强，我市累计引进集聚各类人才129.3万人。高技能人才达到63.5万人，占技能劳动者比例达到36.15%。全市新增博士后站（基地）205家，累计招收博士后进站9425人大盈家，占全省总量的41%。
“十四五”期间文化和旅游事业工作发展情况
“十四五”时期，青岛聚焦文化强市、旅游强市建设，全力打造国际滨海旅游度假目的地。2020年至2024年，全市文化产业增加值增长18.1%，旅游收入增长77.7%，青岛入选首批国务院文旅产业工作激励城市、“中国十大旅游目的地必去城市”，当选“2024-2025上合组织旅游和文化之都”，连续三年跻身“全国游客满意度十佳城市”。
旅游品质全面升级，游客体验不断优化
海洋旅游特色彰显，新建、改造旅游码头7处，开通航线12条，实现胶州湾东、西、北三岸全覆盖，全市“一程多站”式海上旅游大格局基本成型。以联合运营模式打造“海上看青岛”品牌，今年接待游客超400万人次，创历史新高。灵山岛、小管岛旅游取得突破，首条“跳岛游”航线填补历史空白。邮轮旅游强势复苏，2025年接待游客8.2万人次，同比增长15%，青岛作为北方唯一城市入选国家邮轮母港消费设施建设及场景提升试点。入境旅游热度攀升，建成全省首个入境游客综合服务中心，全市重点文旅场所实现境外银行卡全覆盖，2025年1—11月空港入境游客56.71万人次，增长44.99%，其中韩国游客增长56.48%。旅游服务提质升级，新创建5A级景区1家、省级示范景区5家，建成游客服务中心7处、服务驿站22处。创新投诉、舆情、执法联动工作机制，常态化开展旅游市场秩序十大整治行动，全市重点涉旅投诉舆情连续三年下降，最大降幅超55%。
文旅产业能级跃升，新兴业态蓬勃发展
经营主体稳步壮大，规模以上文化及相关产业主体数量由569家增至754家，年营收增长56.5%。“明月·山海间”不夜城等40余个重点项目建成运营，新培育五星级酒店6家，国家级文化产业示范基地2家、文化和科技融合示范基地1家。演出经济持续繁荣，打造大型旅游演艺项目2部，2025年举办5000人以上大型演出34场，吸引游客超80万人次，同比增长68.3%。微短剧产业势头强劲，北方微短剧影视基地、山东网络视听创作传播服务中心先后落户，近500部“青岛出品”“青岛摄制”作品上映，“影视之都”品牌影响力不断增强。
文化事业提质增效，美好生活成色更足
设施体系更加健全，市博物馆完成扩建，建筑面积跃居副省级城市第2，国家海洋考古博物馆、市图书馆新馆开工建设。新建城市书房83处，全市博物馆总数达145家，居全省第一。文化惠民更有温度，年均开展群众文化活动5万场以上，较“十三五”增加近1万场，每年举办谭盾音乐周、里院喜剧节等大型文化活动600余项，青岛通过国家公共文化服务体系示范区复核。文化“两创”出新出彩，加强文化遗产保护传承，琅琊台遗址项目入围“2024全国十大考古新发现”终评，青岛老城入选国家文物保护利用示范区创建名单，“丈量青岛”“非遗在社区”等经验成果获评省政府文化创新奖，原创话剧《烟火人间》荣获舞台艺术政府最高奖“文华奖”，历史城区和崂山双双入选中国世界文化遗产预备名单。
面向“十五五”，将持续深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，把造福人民作为根本价值取向，锚定教育强市、人才强市、国际滨海旅游度假目的地等目标，认真谋划推进好各项工作，始终重视抓好教育、人力资源社会保障、文化、旅游等民生事业，不断满足人民对美好生活的向往。
记者提问：“十四五”时期，家长们的期盼从“有学上”转变为“上好学”。请问青岛市从哪些方面回应了市民“上好学”的期盼？
姜元韶介绍，广大市民对孩子“上好学”的期盼，一直是我们的奋斗目标。“十四五”时期，我们把“上好学”细化为四个方面具象化、可执行的工作任务，持续抓好落实，着力提供更加公平、更高质量、更具前瞻性的教育公共服务，托举每一位学生的成长。
一是优质均衡的资源。教育公平是社会公平的重要基础。我们致力于缩小教育资源的城乡、区域、校际差距，实施了基础教育优质资源倍增行动计划。一方面，积极应对学龄人口排浪式变化，五年时间新建改扩建中小学校、幼儿园277所，新增学位约25万个，保障了2023年、2024年连续两年小学入学高峰学生平稳入学。另一方面，实施新校高位发展行动，推动新建学校“开办即优质”。实施初中强校提质行动，为初中教育“壮腰筑基”。创新资源配置和办学模式，实施集团化办学、“名校办分校”“一长多校”等改革举措，推动优质教育资源从“点状分布”走向“均衡覆盖”。全市组建中小学教育集团262个，中小学集团化办学覆盖率达90%以上，全市基础教育优质均衡发展水平实现显著提升。
二是全面发展的体系。一个全面发展的学生，不仅有不错的学业，更要有“健康的体魄、阳光的心态”，有“三两知己、一生爱好”。五年来，我们持续推进学生全面发展“十个一”项目，以一项体育技能、一项艺术才能等为抓手，把这些要求融入课堂、融入实践、融入成长全过程，让每个孩子的潜能都能被看见和发展。践行健康第一的教育理念，推广“一天一节体育课”“阳光运动2小时”“15分钟大课间”，中小学生体质健康抽测合格率、优良率连续两年居全省第一，近视率五年下降9.3%。
三是面向未来的能力。我们切实转变教育理念，着力培育学生应对未来挑战、实现持续发展的核心素养，让学生拥有优秀的习惯、坚韧的品格、善良的底色、知识的行囊、独立解决问题的能力。实施教育教学改革三年行动计划，推出书记校长听评课、教师分层分类培训等创新举措，引领学校课程建设和教学变革，重视关注全体教师、全体学生，让每一个教师的教学能力都有提升，每一个学生都能得到更好的发展。五年来，有7项基础教育教学成果荣获国家级奖项，97项成果获省级奖项，基础教育教学质量保持稳中有升态势，在全省的领先优势持续扩大。
四是阳光成长的护航。我们织密织牢守护学生安全健康的防护网，为学生营造安心、向上的成长环境。持续加大校园安全投入，加强师生安全教育，完善人防、物防、技防体系，为师生安全兜牢底线。推出《陪伴成长——青岛市中小学生家长手册》并向全市家长发放。建成市级学生心理健康发展服务中心，开通公益心理援助热线，定期开展心理健康筛查，为每所中小学配备心理副校长，守护学生心理健康。开展“校园餐”突出问题攻坚，建成食堂智慧化管理平台，全市中小学校食堂自主经营率、大宗食材统一采购率、陪餐制度落实率等十余项指标达到100%。连续五年对农村小规模学校食堂实施运行补助，对薄弱食堂的设施设备进行升级，让孩子们在学校吃得更安全、更营养、更健康。
记者提问：请问“十四五”期间，青岛市采取了哪些措施促进就业？
刘学俊介绍：就业是最基本的民生，事关人民群体切身利益，事关经济发展与社会稳定。“十四五”时期，青岛市全面贯彻落实国家、省高质量充分就业部署要求，始终把就业工作摆在突出位置，连续5年将就业纳入市办实事重点内容，着力构建“政策供给、重点群体保障、公共服务、创业带动”四大体系，全力促进高质量充分就业。
一是构建政策供给体系。“十四五”期间，逐步构建起社保补贴、一次性创业补贴、阶段性降低失业保险费、失业保险稳岗返还等就业优先政策体系，打出减负、稳岗、扩就业政策组合拳。全市累计支出就业补助资金88.38亿元，政策红利持续释放。
二是促进重点群体就业。我市连续顶格召开高校毕业生等青年就业创业工作会议，深入实施就业见习万岗募集计划、“三支一扶”招募计划等，落实住房补贴、一次性安家费等政策，稳定青年就业局势。持续开展“春风行动”等活动，滚动实施公益性岗位扩容提质行动，加强就业困难群体“敲门送岗”援助，“零就业”家庭保持动态清零，累计兜底帮扶各类困难群体就业16.35万人。
三是织密就业服务网络。推动服务资源向基层延伸、向农村覆盖，健全市、区（市）、镇（街）、村（居）四级“就享家”服务网络，全市共建成517家“就享家”乐业服务站，建成标准化特色化“零工之家”50家，实现“就业服务零距离”。打造青岛市重点企业用工服务平台，为重点企业、缺工单位提供“一对一”用工保障服务，助力企业高效招工和稳定生产。
四是放大创业带动就业倍增效应。创业是就业之源，成功的创业必然是高质量就业。我市深化创业赋能中心建设，升级打造12家高能级创业孵化园区，建成89个创业型特色街区，举办“创·在青岛”等创新创业大赛，实施“创业陪跑”行动，构建“一体两翼八轮驱动”全链条创业服务体系，有效提升创业者实践能力、促进创业资源对接。全市累计发放创业担保贷款25.4亿元，扶持创业21.43万人，带动33.84万人就业。
“十四五”以来，青岛市城镇新增就业累计达到181.69万人，超额完成规划目标，就业形势保持总体稳定，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。下一步，我市将坚持以促进高质量充分就业为目标，强化就业优先政策措施，优化就业公共服务体系，着力构建就业友好型发展方式，加快将我市打造成全国北方区域性就业集聚地，为经济社会高质量发展提供更坚实的就业支撑。
记者提问：近年来青岛海上旅游接待量实现跨越式增长，请问，青岛在推动海洋旅游高质量发展方面，最主要的突破点是什么？
赵发海介绍：海洋是青岛最鲜明的特色和优势，也是文化旅游业最大的IP。“十四五”以来，青岛市坚持规划引领、改革驱动，对海洋旅游发展进行系统性重塑。2024年海上旅游接待游客260.6万人次，同比增长159%；2025年截至11月，海上旅游接待游客达408.8万人次，同比增长67.8%，创历史新高。青岛海洋旅游进入规模化、高质量发展新阶段。
一是强化顶层设计，破解“管理散”难题，实现从“各自为战”到“一体运营”的根本性转变。针对长期存在的市场主体“小、散、弱”、运营管理不规范等问题，我市在全国首创海上旅游联合运营体模式，整合63家民营航商，构建起“码头、航线、售票、结算、运营”五统一的管理体系，实现了“全市航线一张网、售票服务一平台、运营监管一体化”。这一体制机制创新，从根本上规范了市场秩序，提升了服务品质与安全水平，并入选全国2025现代旅游业体系建设创新案例，为沿海城市海上旅游治理提供了“青岛方案”。
二是深化产品供给，破解“体验浅”难题，推动“海上看青岛”品牌从滨海观光向立体体验升级。以品牌化思路系统打造“海上看青岛”产品体系。在码头航线上，新建提升旅游码头7处，培育常态化精品航线18条，初步形成了山海风情、老城风貌、海湾夜景等一系列的主题航线群。在业态融合上，推动旅游与文化、体育、节庆深度融合，成功打造“海上啤酒节”“橘子海落日”“潮齐音乐会”等主题产品，让海上旅游从“看景”升级为“入景”。在海岛开发上，坚持“一岛一特色”，灵山岛成功创建3A级景区，小管岛旅游启动试运营，竹岔岛保护性开发稳步推进，全市首条“跳岛游”航线启动运营，海岛旅游实现新突破。
三是突出战略引领，破解“产业弱”难题，助力青岛打造国际一流的邮轮旅游枢纽。将邮轮旅游作为提升城市旅游能级的重要抓手，系统谋划、精准施策。在政策环境上，牵头制定专项扶持政策，连续举办12届国际邮轮产业大会，优化产业发展生态。在市场培育上，新开通邮轮航线4条，累计达到42条。2024年接待邮轮游客7.1万人次，是2023年的16.5倍；2025年态势持续向好，运营航次27个，接待旅客超8.2万人次，同比增长15.5%。青岛作为北方唯一城市入选全国邮轮消费设施建设及场景提升试点。
“十四五”实践证明，青岛海上旅游通过机制创新、产品再造、品牌引领，实现了历史性跨越。下一步，青岛市文化和旅游局将深入贯彻落实青岛市委、市政府决策部署，深入挖掘青岛旅游的“根”和“魂”，加快“海、湾、岛、城”全域联动，推动海上旅游从“滨海观光”向“深度体验”转型，加快建设国际滨海旅游度假目的地。
（大众新闻·大众日报记者 薄克国）
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